嘉定土地管理

1996年，嘉定区撤销房产管理局、土地管理局，成立嘉定区房屋土地管理局（简称区房地局）。2000年底起，嘉定区利用卫星遥感监测成果，对变化图斑进行实地核查，且形成制度，实现全方位执法监督管理。2006年1—7月，全面开展土地清查工作。2009年2月，撤销区房屋土地管理局，将区房地局的土地管理职能与区规划局合并，成立嘉定区规划和土地管理局。是年7月1日起，区规土局法规科、地籍管理科等科室组成规土核验小组，实行规土核验制度。是月，嘉定区开通“12336”违法用地举报热线。至2010年，全区土地总面积为46316.15公顷。是年12月，区规划和土地管理局被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”称号。

在土地规划编制方面，制定土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩规划和建设土地规划信息系统。土地利用规划包括区、镇两级土地利用总体规划。区级土地利用总体规划：1997年，区房地局开展《嘉定区土地利用总体规划（1996—2010年）》修编工作。规划以1996年为基期年，2010年为规划年。规划以保护耕地为重点，农转非耕地实施“占一补一”方针；严格控制占用耕地；调整居民点用地；盘活存量土地，推动土地使用权流转，优化土地利用结构。1999年12月8日，经市政府批准实施。2008年，上海市规划和国土资源管理局（简称市规土局）将嘉定区列为上海市及全国新一轮土地利用总体规划的试点区（县）之一。1月，启动《嘉定区土地利用总体规划（2010—2020）》编制。镇级土地利用总体规划：1997年，区政府批转区房地局关于《开展修编嘉定区、镇两级土地利用总体规划的请示》。在区土地利用总体规划指导下，各街镇相继编制镇级土地利用总体规划。

表1           1996 年嘉定区土地利用总体规划面积平衡情况表

说明:资料来源于《嘉定区土地利用总体规划(1996—2010 年)》

土地规划信息系统建设：2002年，嘉定区被列为全国土地利用总体规划信息化试点，启动建设“嘉定区土地规划信息系统”。系统以房地产地理信息系统（GIS）数据库为核心，引入地籍图、审批图、现状图、影像图“四图合一”理念。2004年12月，系统通过市规土局专家组预审。2005年4月，通过国土资源部专家组终审。2007年，建立“嘉定区房地产管理信息系统”。2009年，系统升级优化，建立“嘉定区房地产三维信息系统”。

城乡建设用地增减挂钩规划：2009年底，按照上海市《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》，嘉定区开展城乡建设用地增减挂钩暨宅基地置换基础调研工作。2010年初，选定外冈镇、徐行镇、菊园新区、南翔镇、嘉定工业区作为2010年农民宅基地置换第一批试点镇。是年7月，《嘉定区城乡建设用地增减挂钩专项规划（第一批宅基地置换试点镇2010—2012年）》经市规土局批准实施。

在建设用地管理方面，用地报批、土地转让、土地储备做实做细做好。用地报批：90年代，国家建设用地使用权一般通过征用、划拨程序取得；镇、村建设用地使用权通过办理使用集体土地审批手续取得。1995年2月，区政府批转区土地管理局关于《非农业建设征用使用集体土地收取市政设施基金和动拆迁平摊费的通知》，每亩地收费2万元，以调节先征后征经济负担不均的矛盾，筹措全区道路建设投资基金。2006年始，嘉定区调整建设用地审批工作流程，主要以土地招拍挂出让形式为主。其中重点建设项目用地有:位于墨玉南路以东、吴淞江以南安亭新镇用地，面积240公顷；位于伊宁路以北、沈海高速公路以西上海国际赛车场用地，面积250公顷；嘉定新城主体与嘉定新城主城区用地，总面积121.9平方千米；京沪高速铁路及上海动车段用地，面积257.79公顷；沪宁城际铁路（嘉定区段）用地，面积82.68公顷；京沪铁路客运专线虹桥动车所用地，面积30.83公顷。

表2                    1998—2010 年嘉定区用地报批情况表

土地出让：1992—2000年，嘉定根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，实施国有土地使用权土地批租，全区（县）共对外企协议批租土地113幅，土地面积375.59公顷，收取总出让金17350.84万美元。1995年开始对国内企业土地批租。至2000年，全区共对国内企业协议批租土地36幅，土地面积27.02公顷，收取总出让金1976.62万元。2002年1月始，对经营性用地（不包括存量土地）均采用“招拍挂”方式出让（以挂牌方式为主）。至2010年，共出让面积1390.87公顷，收取总出让金351.33亿元。2002年，上海国际汽车城安亭新镇德国风貌小区地块出让，地块面积41.56公顷，是区内首幅采取挂牌方式出让土地使用权的地块。2003年，菊园新区11号街坊地块公开招标，地块面积11.03公顷，是区内首幅公开招标地块。2010年，宝翔路以西、吾尚塘以南地块挂牌成交，面积45152.3平方米，成交价95360万元，为区内18年间最高挂牌成交价格。2007年7月1日起，实施工业用地（不包括存土量地）“招拍挂”方式出让。至2010年，共出让土地面积529.75公顷，收取总出让金22.59亿元。2001—2010年，嘉定区通过招标、挂牌等方式出让的国有土地使用权地块1939幅，面积5457.42公顷，总出让金408.64亿元。

土地储备：2002年10月10日，嘉定区土地储备开发管理委员会成立。是月25日，嘉定区土地储备开发中心成立。2003—2010年，区土地储备开发中心共储备土地项目187个，累计储备土地面积3223.86公顷。

表3 2001—2010 年嘉定区国有土地出让情况表

说明:资料来源于《嘉定土地管理志》

在地籍管理管理方面，地籍、土地检查，土地登记，土地监督检查规范有序。地籍、土地调查：1988年，嘉定县被列为全国农村地籍调查试点县，是年成立土地测绘队。2003年1月，成立嘉定区房屋土地测绘成果管理办公室。2003—2010年，共确认土地勘测定界成果7000多项，确认土地测量面积2万多公顷。2006年1—7月，嘉定区开展土地权属和土地利用状况清查，掌握辖区内房地基础数据、土地利用现状数据和影像数据。2007年11月至2008年8月，嘉定区开展第二次土地调查，建成土地调查数据库，建立土地资源变化信息的调查统计、检测与更新机制；完成以街坊为单位的《地籍调查工作底图》523个（不含道路街坊）、《宗地基本信息明细表》541份（含道路街坊），收集整理宗地权属证明材料163份、现场地形测绘成果62处、地籍变更图形2021宗、楼盘数据维护23865宗、土地利用现状图13幅、基本农田补划方案图则22幅，上传大机数据库信息2904件，完成产权信息清理541件。

土地登记：1987年起，嘉定县土地管理局对辖区内的国有土地、集体土地、建设用地、农民宅基地使用权进行清理、登记，经审核符合“权属合法、界址清楚、面积准确”且无权属纠纷基本条件的单位和个人，分别颁发“上海市国有土地使用证”“上海市集体土地使用证”“嘉定县农村宅基地使用证”。1996年，依据《上海市房地产登记条例》实行“两证合一”发证制度，房地产权证采用不同颜色实行分类发放和管理，发证单位为上海市房屋土地管理局，填证单位为嘉定区房地产登记处。2000年，嘉定区房地产交易中心实现机构和业务受理一体化，嘉定区房地产交易管理所与嘉定区房地产登记处实行机构合署。中心与财政、税务等单位进驻区投资服务和办证办照中心，对外开设“一门式”服务受理窗口，实行全市房地产交易登记行业服务内容、收件要求、登记程序、收费标准四个统一。2003年5月1日起，嘉定区采用上海市房屋土地管理局制定的区县房地产登记技术规范，使用统一的房地产交易登记模式、登记者提交材料目录及内容、审核发证操作流程。是月，嘉定区房地产交易中心启用以现代化信息技术为支撑的大机系统，实现房地产交易与登记办件信息化管理，实现申请、受理、审核、记载登记簿、缮证、发证、归档工作网上传递；建立全市联网登记信息系统，形成完整的权属资料永久保存机制，可按规定供全社会公开查阅。2005年4月4日起，嘉定区同步采用全国统一实行的房地产权证加载密码措施。2006年9月1日起，自然人房地产权证自动加载初始密码。2009年7月1日起，嘉定区启用新版房地产权证书、登记证明。国有建设用地使用权和国有建设用地上的房屋颁发绿色房地产权证书，集体建设用地使用权和集体建设用地上的房屋颁发红色房地产权证书，房地产抵押权、地役权和其他依法可登记的房地产权利颁发登记证明。

土地监督检查：1996年6月，嘉定区房地局内设土地执法监察科，各镇土地管理所配置土地监察员，各村民委员会设立土地协管员，形成区镇村三级土地监察网络体系，全面梳理1991—1994年批准的各类非农建设用地项目，共计1588个，涉及面积3810.62公顷，其中108个项目尚未开工，闲置土地604.89公顷。2000年11月，嘉定区通过卫星遥感检测成果对变化图斑开展实地核实工作，至2001年5月形成成果并上报国土资源部执法监察局。此后，每年对卫星遥感变化图斑进行核查，实现“天上看、地上查、网上管”的全方位立体执法监督管理。2006年，开展非农建设用地清理，修正历史违法用地数据库工作。经核查，2006年以前各类违法用地案件1358宗，总面积2124.82公顷。2007年9月，开展查处“以租代征”为重点的土地执法“百日行动”，共查出8宗“以租代征”违法用地项目，涉及面积10.22公顷，全部予以行政处罚。2009年7月1日起，嘉定区规划和土地管理局成立规土核验小组，对划拨、出让土地办理房地产权证的单位或个人及土地使用权人、土地面积、土地用途、容积率等情况进行核验，核验小组出具土地核验合格证明后，方可依法办理房地产权证。2010年5月，嘉定区规划和土地管理局与嘉定区人民检察院联合开通行政执法与刑事司法“两法衔接”信息平台。

在基本农田保护方面，明确基本农田划定、管理和保护。1994年8月，嘉定区制定《嘉定区基本农田保护暂行办法》，提出基本农田划定、管理和保护措施。1995年，区政府发出《关于调整基本农田保护面积》的通知，规定全区一级农田（粮棉、油菜、蔬菜）保护面积16806公顷，占耕地面积的69%。1997年，编制《嘉定区1996—2010年土地利用总体规划》，上海市房屋土地管理局下达嘉定区基本农田保护面积分解至各镇共16806.95公顷，各镇实际规划落地面积16718公顷。2001年，各镇开展镇级土地利用总体规划（2000—2010年）编修，根据行政区划调整后的实际情况，调整各镇基本农田保护面积。2007年年初，嘉定区被列为上海市土地利用总体规划修编及基本农田划定工作试点单位，开展新一轮基本农田调整划定工作。上海市房屋土地管理局分解给嘉定区基本农田保护面积13166.6公顷。嘉定区实际划定基本农田图斑面积13433.33公顷。2010年制定的《上海市土地利用总体规划（2006—2020年）》调整基本农田规划指标，嘉定区基本农田保护面积调整为11666.7公顷，实际规划划定基本农田保护面积11753.53公顷。2009年12月，区政府与江桥镇、安亭镇、南翔镇、马陆镇、徐行镇、华亭镇、外冈镇及嘉定工业区、菊园新区签订2010年耕地保护目标责任书，明确镇长为第一责任人，明确耕地和基本农田保护面积、责任及奖惩办法。2010年6月，全区开展基本农田保护标志牌布点设立工作。首批设立基本农田保护标志牌的有华亭镇北新、华亭，徐行镇伏虎、小庙，外冈镇泉泾、望新，嘉定工业区草庵7个村。

  1996—2010 年嘉定区基本农田保护面积情况表

单位：公顷